“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。根據(jù)這兩個指標，如中國GDP年均增長一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標準煤，減排二氧化硫六百二十多萬噸、化學需氧量五百七十多萬噸。這是黨和政府對人民的莊嚴承諾。
國家發(fā)展和改革委員會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現(xiàn)節(jié)能減排的目標和總體要求。

主要目標：“到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。‘十一五’期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，我國能源發(fā)展“十一五”（2006-2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，技術(shù)取得實質(zhì)進步，經(jīng)濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的能源宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、法律法規(guī)、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。